北京市海淀區中關村街景。
本報記者 張武軍攝
黨的二十屆三中全會《決定》提出，加強黨建引領基層管理。
超年夜城市是黨建引領基層管理的主要場域。晉陞超年夜城市黨建引領基層管理效能，應該堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層管理體系，完美共建共治共享的社會管理軌制。
北京市海淀區圍繞超年夜城市基層管理難題，從習近平新時代中國特點社會主義思惟中找方式、找思緒、找機制，積極摸索黨建引領基層管理“大師磋商著辦”新范式。
——編 者
基層強則國家強，基層安則全國安，必須抓好基層管理現代化這項基礎性任務。當前，超年夜城市基層管理面臨著一些窘境和問題。“下面千條線，上面一根針”“看得見的管不了，管得了的看不見”……這些都是對基層管理窘境和問題的描寫。超年夜城市生齒多、規模年夜、密度高、流動強，群眾之間價值多元，通過構成共識實現集體行動的本錢高，這也使得基層管理難度加年夜。
海淀區位于北京市區東南部，占地430.77平方公里，下轄22個街道和7個地區，擁有豐富的教導、科技、文明和生態資源。海淀區是一個典範的超年夜城市區域，也是教導、科技和人才湊集的區域，科技創新結果多，歷史和文明資源比較豐富，新型就業群體較多，青年人群較多，人群素質比較高，群眾對于公共服務、社會平安、參與社會管理的需求較多。
若何切實踐行黨的群眾路線，組織群眾、動員群眾、依附群眾參與基層社會管理？
近年來，北京市牢記習近平總書記的囑托，踐行“國民城市為國民”的理念，深化黨建引領基層管理，摸索街道治理體制改造，奉行“接訴即辦”，針對市平易近訴求疾速回應、高效辦理、及時反饋和主動管理，提出解決問題的綜合舉措，進一個步驟夯實了超年夜城市的基層基礎。
從2023年開始，海淀區圍繞黨建引領基層管理“大師磋商著辦”，推進超年夜城市基層社會管理改造，切實破解基層社會管理中的難題，解決群眾急難愁盼問題，晉陞群眾的獲得感、幸福感、平安感，并最終構成“黨建引領、大師磋商著辦、圍著基層轉、共建美妙家園”四位一體的超年夜城市基層社會管理的新樣本。
黨建引領
發揮總攬全局、協調各方的軌制優勢
街道、社區黨組織是黨在城市任務的基礎。
街道、社區黨組織若何在基層管理中發揮好引領、協調感化？“黨建引領”若何從軌制優勢轉化為管理效能？超年夜城市需求率先破題。
2018年以來，海淀區通過12345市平易近服務熱線受理了596.96萬件群眾訴求。若何下降訴求總量，進步訴求辦理質量，是海淀區基層管理需求解決的問題。
海淀區從基層管理面臨的難題出發，摸索“黨建引領”的實施路徑，補齊基層黨組織領導基層管理的短板，多為群眾辦實事、辦功德，推動更多訴求在基層解決、讓群眾本身解決，實現“國民城市國民建，國民城市為國民”。
甘家口街道潘莊社區三虎橋南路8號院建成于20世紀80年月，產權單位是一家央企，是典範的老舊小區，內有三棟家屬樓共計182戶。小區建成時間較早，未采取封閉化治理，城市途徑交叉，街巷較多，物業治理基礎條件較差。
“社區環境衛生太差了！”
“設施設備維護也不及時。”
…………
由于對物業服務質量不滿，小區里的居平易近很是埋怨，物業費繳費率低至24%。2024年頭，物業因合同到期計劃撤出，小區又面臨無物業治理局勢。
難題該若何破解？社區黨委通過黨建引領，發揮黨員先鋒模范感化，用好黨員樓門長，樹立“黨員樓門長任務室”，發起“樓門議事會”，最終轉變居平易近觀念，推動物業引進，供給優質服務，居平易近物業繳費率達90%以上。
海淀區重視發揮“軌制引領”的感化，通過軌制設計來實現黨的領導和進步基層管理效能。
發布《海淀區黨建引領基層管理“大師磋商著辦”實施計劃（試行）》《海淀區深化黨建引領基層管理的若干改造辦法》……海淀區以軌制情勢明確分歧主體的職責、分歧管理事項的運過程序。從實際後果看，這些軌制辦法為基層黨組織和各類管理主體供給了任務指引，進步了管理效能。
海淀區在用好“組織引領”的基礎之上，又提出“任務引領”，從社會工程視角推進基層管理。組織引領的焦點是構成街道黨委、社區黨組織、網格黨支部、樓門黨小組和黨員先鋒戶等“五級”組織動員體系，有用實現黨組織和黨的任務全覆蓋。“任務引領”則是圍繞著“大師磋商著辦”“圍著基層轉”“共建美妙家園”等分歧改造模塊，通過樹立“痛點庫”“磋商庫”“骨干庫”和“經驗庫”，切實構成深化基層管理改造的51項具體辦法。
通過“黨建引領”協調多方好處，化解牴觸，激發內生動力，真正構建黨組織領導的共建共治共享的基層管理格式。
大師磋商著辦
找到共建共治共享的實施路徑
基層社區事務良多很繁雜，單靠當局是干不了、也干欠好的，必須充足發揮社會各方面感化，激發全社會活氣，群眾的事同群眾多磋商，大師的事人人參與。
海淀區切實通過“大師磋商著辦”來推動基層管理系統性、深入性和周全性變革，實現基層社會活氣和次序的有機統一。
“大師磋商著辦”是一種溝通、對話和談判的協商關系，強調同等主體之間通過共識來推動問題解決，既體現在規則的協商中，又體現在計劃的協商中，最終是要讓國民生涯幸福。
海淀街道小南莊社區，建于1993年，由3個物業治理公司分別治理，是一個典範的多產權老舊小區。住戶數為829戶，車輛500余臺，停車位230個，隨著私人車數量不斷增添，牴觸日益凸起，居平易近對改良停車環境的呼聲越來越高。
停車難問題若何緩解？社區黨委通過“大師磋商著辦”找到清楚決鑰匙。
“建議推動成立停車自治治理委員會，摸索通過協商實現停車治理的自立管理。”在屢次召開協商議事會征集平易近意后，碰撞出了好點子。
有了自管會這個抓手，很快就有了變化。自管會成員和停車治理員開展專項整治，清算途徑亂堆亂放物品及僵尸車輛，同時，按標準上限壓縮車位寬度，結合小區空間布局，設計車位角度從頭施劃包養網排名，新增車位33個。
還能不克不及再向外要資源？自管會又與周邊商務樓宇及周邊單位樹立錯時共享機制，新增共享車位50個。此外，自管會還通過“街鄉吹哨、部門報到”，共同區路況委，為合適“五證合一”（指房產證、戶口簿、成分證、行駛證、駕駛證五證信息分歧）條件的居平易近辦理路側停車認證，新增路側車位45個。
這些舉措實現停車資源多元化拓展，為自立管理奠基了傑出基礎。自管會在“大師磋商著辦”的基礎之上，通過設計“一戶一車+購房優先”的車位分派軌制、“車位收受接管+動態分派”車位治理軌制、“固定+輪轉+臨時”車位分類收費軌制、“通明監管+公益反哺”收益治理軌制等規則系統，調節業主、租戶等分歧群眾的車位需求，實現了老舊小區停車資源的有用管理包養。
在《海淀區黨建引領基層管理“大師磋商著辦”實施計劃（試行）》中，進一個步驟明確了“大師磋商著辦”的磋商主體、磋商情勢等內容，使得“大師磋商著辦”具有可操縱性。在《海淀區深化黨建引領基層管理的若干改造辦法》中，進一個步驟提出深化“大師磋商著辦”任務機制，夯實基層議事協商基礎，提出了7項具體舉措等內容。
“大師磋商著辦”切實解決了基層管理中的停車治理、物業治理、共享空間等難題，讓國民群眾信任他們能夠通過協商來解決問題，實現人人參與、人人盡力、人人共享。
圍著基層轉
量身定制年夜抓基層的施工圖紙
只要把基層黨組織建設強，把基層政權鞏固好，中國特點社會主義的基礎才幹穩固。海淀區提出基層管理需求“圍著基層轉”，強調各級黨委和當局要樹立年夜抓基層的鮮明導向，通過眼睛向下和腳步向前，防止情勢主義，減輕基層負擔，助推基層通過協商來解決問題。
學院路街道年夜院年夜所集中，此中石油年夜院始建于1953年，1969年之前為八年夜院校之一的“石油學院”地點地，隨著石油學院外遷、國家部委改造、企業改制等變遷，石油年夜院漸漸變成了“年夜雜院”，院內有多家單位和2個社區。
該年夜院中部偏西地區屬于多重權屬、治理逝世角區域，隨著各單位的搬遷調整，公共區域建筑年久掉修，違法建設現象嚴重，公共服務效能缺掉的牴觸日益凸顯，居平易近群眾對于年夜院改革的呼聲很年夜。
街道黨工委充足發揮地區黨建任務協調委員會平臺感化，摸索“管理主體一核多元、管理機制精準有用、社會組織活氣迸發、群眾氣力廣泛動員”基層管理路徑，充足調動4家產權單位積極性，召開石油年夜院街區“吹哨報到”懇談會，樹立駐石包養網比擬油年夜院單位信息溝通機制，商討解決配合關注的重點、難點問題。
通過“反復式磋商”，街道引導各方構成共識，撤除院內違建550平方米，在石油年夜院西門平房區域打造由黨建空間、文明空間、親子空間、養老空間、美食空間、便平易近空間和街區任務站構成的“六空間一站”，引進專業社會機構，采用“免費+部門低償”形式，為各個年齡段舉辦黨史學習、京味文明、曲藝戲劇、風俗活動、創意美術等多種活動，并供給托育、養老、餐飲、洗衣、家政等專業便平易近服務。
2024年4月發布的《海淀區委常委會帶頭落實“圍著基層轉”的十項任務辦法》，從務實精簡會議活動、簡化調研招待設定、規范督查檢覆按核等方面提出舉措，進一個步驟為基層減負和整治情勢主義。
共建美妙家園
讓群眾的獲得感、幸福感、平安感可感可及
讓國民生涯幸福是“國之年夜者”。要把服務群眾、造福群眾作為基層管理的出發點和落腳點，不斷增強國民群眾的獲得感、幸福感、平安感。
海淀區在黨建引領基層管理“大師磋商著辦”的過程中，將“共建美妙家園”作為基層管理的目標，強調以群眾棲身的社區空間為載體，通過“大師磋商著辦”來推動共建共治共享，實現讓國民生涯幸福的管理目標。
西三旗街道育新花園社區，始建于1993年，總建筑面積45萬平方米，居平易近樓53棟，總戶數5032戶，總生齒17430人。育新花園屬于超年夜型社區，院內擁有育新幼兒園、育新學校（小學部）、北醫三院第二門診部、西三旗第一社區警務任務站、養老公寓等單位，以及人年夜代表、政協委員、專家學者、教師包養、醫生等各類主體，參與社區議事、開展文娛活動等需求非常茂盛。可是，社區面臨著公共空間缺乏的牴觸，制約了基層管理高質量發展。
街道經過調研，發現育新花園38號樓活動中間一層總占空中積達1152平方米，原重要用于社區居平易近打乒乓球活動，但因產權單位缺少治理，年久掉修存在平安隱患，活動空間設定也分歧理，居平易近意見較年夜。
為晉陞活動中間的應用效力，社區黨委積極對接產權單位，實行“公益共建”形式，由產權單位免費供給場地、負責水電，由社區應用黨群服務經費裝修正造，負責后期規劃治理。
社區黨委邀請區、街道職能部門、育新物業、統戰聯誼會、居平易近代表等多方人員，召開“大師磋商著辦”議事協商會議，依照居平易近需乞降習慣，建設6間多效能教室和1個活動年夜廳，設置黨建學習區（統戰之家、紅誼協商議事廳、黨員活動室）、文明生涯區（同創墨軒、齊心書苑、同聲雅筑）及綜合活動區，打造多效能廳，用于會議、表演、展覽等活動。同時商議將乒乓球場地整體遷移至育新體育館，保證居平易近運動需求，實現多方共贏。
在2024年8月發布的《關于進一個步驟晉陞社區（村）管理才能共建美妙家園的實施計劃》中，海淀區圍繞改良社區（村）環境品質、次序品質、服務品質、文明品質和平安品質等任務，提出了切實增強黨建在基層管理中的引領感化、充足激發多元主體參與活氣、持續晉陞協商議事任務效能、不斷擴年夜基層管理社會氣力等管理舉措。
海淀區進一個步驟將“共建美妙家園”細化為“八進社區”，即“教導進社區”“文明進社區”“養老進社區”“平安進社區”“醜化進社區”“法治進社區”“數據服務進社區”“安康進社區”等。
當前，海淀區重點開展“四時煥新 扮靚家園”行動，通過一季一主題、一季一重點、日常任務貫穿全年，周全晉陞全區29個街鎮662個社區（村）環境、次序、服務、文明和平安品質。
通過“黨建引領”調動各方的積極性、主動性、創造性，通過“大師磋商著辦”激發基層群眾的活氣、參與基層事務內生動力，通過“圍著基層轉”促進各級管理主體眼睛向下、腳步向前和深刻一線解決群眾的急難愁盼問題，通過“共建美妙家園”實現凝集共識、目標牽引和讓國民生涯幸福，夯實了超年夜城市管理的基層基礎。海淀區的實踐，為超年夜城市基層管理現代化供給了一個生動樣本。
（作者為中國國民年夜學首都發展與戰略研討院副院長、公共治理學院傳授）
《 國民日報 》（ 2025年05月22日 19 版）
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